По градостроительному законодательству, принятому в 2004 году, вся документация муниципальных образований по вопросам этой сферы обязана проходить процедуру публичных слушаний. Они проводятся по нескольким позициям. Например, по генеральному плану, по правилам землепользования и застройки, по документации и планировке территории. Необходимость в проведении одних может наступать раз в год, других - несколько раз в месяц.

А вот, скажем, предоставление разрешений на отклонение от предельно допустимых параметров и предоставление разрешений на условно разрешенные виды градостроительной деятельности требует проведения публичных слушаний чуть ли не ежедневно. Люди активно строят, реконструируют. Не всегда правообладатель может уложиться в закрепленные регламентом параметры - особенно, если у него в собственности уже есть земельный участок, который расширить невозможно.

Например, имеется участок площадью 600 кв. метров, находящийся в центре города. В случае, если собственник хочет построить на нем больше, чем предписано регламентом, закон требует от него пройти процедуру согласований с помощью публичных слушаний.

Будущая стройка может ущемить интересы владельцев соседних земельных участков. Именно они и становятся, как правило, участниками такого разговора. Поэтому их приглашают в первую очередь, причем извещая лично. А дальше все зависит от того, как стороны услышат друг друга. Соседям может быть предложена, например, компенсация за причиняемые временные неудобства, связанные с ведением строительства.

На публичных слушаниях не проводится голосование, не выносятся решения. Это место выработки позиции, устраивающей все заинтересованные стороны. И решение администрацией принимается именно с учетом этого.
Характерна в этом отношении , например, ситуация в Авиагородке, тогда внутрь сложившегося квартала внедрялось строительство нового объекта - гостиницы. Но заявитель изменил первоначальные планы и решил строить жилой дом. Это законом предусмотрено - с предварительным обсуждением на публичных слушаниях. Но первоначально жители выступили резко против. Тема обсуждалась несколько раз.

Сегодня возможность участия в публичных слушаниях хабаровчане нередко используют еще и как площадку для диалога с властью по вопросам, которые в данный момент не являются предметом обсуждения. К примеру, объявляются публичные слушания по генеральному плану - это большой документ, рассчитанный на перспективу. Но пришедшие на слушания люди не могут не говорить о наболевшем: о плохом состоянии двора или об отсутствии инфраструктуры. Однако, с другой стороны, это тоже очень важно. При таком разговоре «глаза в глаза» приоритеты жителей города обозначаются очень четко.

Публичные слушания дают возможность предвосхитить какие-то проблемы и избежать их. Можно запланировать мероприятия, которые позволят сгладить неудобства. Ведь стройка - это всегда дискомфорт, а когда на площадке уже развернутся работы, исправлять ошибки будет и сложнее, и затратнее.

Примечательно, что с завершением публичных слушаний (а они могут проводиться по одному и тому же вопросу неоднократно) интерес жителей к теме не пропадает. Их волнует, как развивается ситуация, что будет дальше.
Предметом публичных слушаний становится, к примеру, ситуация внутри жилого квартала в связи со строительством дорожной сети. Так было, в частности, в микрорайоне «Строитель». Сейчас планируются публичные слушания по поводу находящегося в разработке микрорайона на улице Воронежской. И, скорее всего, они пройдут не один раз, потому что по мере строительства будут появляться новые вопросы, требующие совместного с горожанами обсуждения. Ведь людям будут нужны детский сад, поликлиника, магазин, парковка и прочее. Да, построить все сразу невозможно, но расставить приоритеты совместно с населением мы обязаны.

Сегодня само участие в публичных слушаниях может быть осуществлено разными способами. Помимо традиционных собраний есть и другие формы. Можно изучить все материалы на сайте в Интернете, где они в обязательном порядке публикуются, а потом письмом или опять же с помощью Интернета высказать свое мнение. И люди все чаще прибегают к такому способу участия в обсуждении. Все поступившие предложения и замечания потом передаются проектным организациям. На все обращения даются ответы. По закону публичные слушания длятся от одного до трех месяцев, общее собрание - это только один из их эпизодов.

Е. Логинова, начальник отдела планировки территорий и межевания департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.