Люди старшего поколения хорошо помнят такую картину из советского прошлого: по вечерней улице идет группа дружинников с красными повязками на рукавах. Они заглядывают во дворы, подходят к сидящим на лавочках подросткам, останавливают спор подвыпивших граждан на автобусной остановке, интересуются у дошколят, почему в поздний час гуляют без родителей...

В работе добровольных народных дружин участвовали тогда очень многие - рабочие заводов и фабрик, служащие различных организаций, студенты. Несмотря на то, что у общественных охранников порядка были только нарукавная повязка и удостоверение, их появление всегда имело профилактическое действие: отрезвляло пьяниц, успокаивало семейных дебоширов и останавливало хулиганов. Гражданам дружинники внушали спокойствие и уверенность в своей безопасности.

- Добровольные народные дружины - это было хорошо, - говорит председатель постоянного комитета по законности и социальной защите населения Законодательной думы Хабаровского края Евгений Сидюркин. - Люди чувствовали ответственность за порядок в родном городе или поселке и ощущали причастность к общему делу. Охрана порядка - вопрос актуальный, особенно сейчас. Поэтому радует, что мы, наконец, разработали и вносим на очередное заседание думы в первом чтении два проекта нового регионального закона об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края.

Один из этих представленных проектов закона был разработан еще пять лет назад Хабаровской городской думой, но, получив отрицательное заключение губернатора, краевым парламентом он даже не рассматривался.

Федерального закона, регулирующего правоотношения в этой сфере, тоже нет - его дважды вносили в Государственную думу - в 2008 и 2010 годах, но, к сожалению, закон пока так и не принят.

- В некоторых регионах такие законы либо уже есть, либо эти отношения регламентируются другими правовыми нормами, - рассказал первый заместитель председателя Законодательной думы Сергей Луговской. - У нас в крае создано более сорока народных дружин, существование которых пока регламентируется только муниципальными правовыми актами. Необходимость принятия краевого закона назрела, этого требует сегодняшняя криминогенная обстановка. И мы не стали ждать, когда будет принят федеральный закон, решив на региональном уровне дать определенные социальные гарантии людям, которые будут участвовать в охране общественного порядка.

Добровольные народные дружины - это, по словам Сергея Леонидовича, форма участия населения в местном самоуправлении.

В законопроекте прописаны задачи формирования дружин, порядок вступления в ДНД, права и обязанности дружинников, меры социальной защиты добровольцев и членов их семей.

Добровольная народная дружина, например, может быть создана по инициативе жителей города или поселения. Она считается сформированной с момента регистрации положения о дружине. Органы местного самоуправления смогут сами назначать и освобождать от должности командира дружины и его заместителя, поощрять самых активных дружинников, контролировать их работу.

- Охрана общественного порядка добровольцами никоим образом не подменяет функции полиции, - отмечает Евгений Сидюркин. - Понятно, что они не будут участвовать в захвате вооруженных преступников или квартирных воров, вступать в схватку с грабителями или автоугонщиками. Но ведь порой присутствия человека с нарукавной повязкой «ДНД» достаточно для успокоения подпившего подростка или погашения семейной ссоры.

Ключевое слово в аббревиатуре ДНД - «добровольная», поэтому никого заставлять становиться дружинником не будут. Но к тем, кто пожелает встать на охрану общественного порядка, есть определенные требования. Членом дружины может быть любой гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцатилетнего возраста, способный по своим деловым и моральным качествам исполнять обязанности дружинника. Не могут быть дружинниками судимые; граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма, а также те, кто сам привлекался к административной ответственности за нарушения общественного порядка.

Евгений Сидюркин особо подчеркнул, что, в целях социальной защиты дружинников и членов их семей, законом предусматривается система компенсационных выплат и пособий в случае получения увечья или гибели человека в период исполнения им обязанностей дружинника.

На сегодняшнем заседании думы депутаты обсудят законопроекты в первом чтении.