Реформа имущественных налогов, как известно, должна подвести итоговую черту в работе над Налоговым кодексом. Поэтому не удивительно, что глава МЭРТ Герман Греф настойчиво возвращается к идее введения единого налога на имущество физических и юридических лиц.

Основной лейтмотив в устах Грефа звучит так: «Поскольку ставка налога для физических лиц в несколько раз меньше аналогичного налога для предприятий, то многоэтажные здания оформляются на одного человека. Введение единого налога позволит ликвидировать эту лазейку». О том, в чью пользу будет ставка нового налога в случае его принятия и какие в действительности лазейки исчезнут, министр деликатно умалчивает.
Тем не менее, уже сегодня можно «погадать» на существующих законопроектах и выявить вполне конкретные тенденции. Чтобы не «растекаться мыслью по древу», для начала рассмотрим перспективу для физических лиц.
Что было
- Сейчас действует налог на имущество физических лиц, порядок исчисления и уплаты которого регулируется законом РФ № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», принятым еще в сентябре 1991 г., - рассказывает Денис Грось, начальник юридической службы ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска». - Хотя правительство давно предпринимает попытки дополнить Налоговый кодекс главой о налоге на имущество физических лиц. В связи с этим в 2003 году был разработан и внесен в думу соответствующий законопроект.
Согласно ему налог на имущество физических лиц (НИФЛ) сохраняет прежний статус местного налога, отчисления от которого поступают в местный бюджет, а итоговая ставка определяется представительным органом местного самоуправления.
Изюминкой же законопроекта стал новый способ определения налогооблагаемой базы. До сих пор в качестве налоговой базы по объектам недвижимого имущества принимается не рыночная его стоимость, а инвентаризационная, определяемая в настоящее время БТИ. Не секрет, что сегодняшняя инвентаризационная стоимость меньше рыночной, по оценкам экспертов, в 3-5 раз.
Нетрудно подсчитать, сколько недополучает государство, к примеру, от владельца квартиры и как сильно его это не устраивает. Поэтому предполагалось, что правительство разработает методику оценки объектов недвижимого имущества, которая, естественно, приведет к кратному увеличению их инвентаризационной стоимости.
А чтобы не получилось из серии «шок - это по-нашему!», в проекте предлагалось снизить предельную ставку налога до уровня 0,1 процента (в настоящее время она установлена на уровне двух процентов). Кроме того, законопроект предусматривал предоставление налогового вычета на сумму до 500000 рублей всем категориям налогоплательщиков.
- На мой взгляд, законопроект достаточно адекватный, и никаких серьезных социальных потрясений его принятие не вызвало бы, - комментирует Денис Алексеевич.
Однако до принятия дело не дошло. Законопроект, как уже говорилось, был внесен в думу, но по прошествии времени там же и «потерялся». Как говорится, «если законопроекты теряются, значит, это кому-нибудь нужно».
Что есть
Зато в июне прошлого года в первом чтении Государственной думой был принят другой законопроект - «О налоге на недвижимость». Так сказать, первая ласточка налогового уравнивания физических и юридических лиц.
- Под его действие попадают юридические и физические лица - собственники объектов недвижимости жилого назначения (квартир, жилых домов, дач), гаражей, которые находятся в собственности физических лиц, гаражных и гаражно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья, - продолжает Грось. - А также юридические и физические лица, собственники земельных участков, на которых расположены указанные объекты недвижимости или которые предоставлены для их строительства.
Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, «местный налог на недвижимость заменит для соответствующих плательщиков налоги на имущество физических лиц, имущество организаций и земельный налог в части налогообложения установленных объектов».
Ставка налога устанавливается представительными органами местного самоуправления в пределах от 0,1 до 1 процента, единая в пределах конкретной территории для физических и юридических лиц. Проводить оценку недвижимости планируется с применением методов массовой оценки на основе анализа рыночных цен. То есть можно с уверенностью прогнозировать увеличение реального налогового бремени для физических лиц.
Впрочем, законодатели особо и не скрывают, что одна из целей введения этого налога - «более справедливое распределение налогового бремени в сторону собственников нового, комфортного и, следовательно, более дорогого жилья».
Что будет
Поскольку налог опять-таки местный, то определять конечную шкалу ставки законопроект доверил представительным органам местного самоуправления. Последние же повсеместно (наш край не исключение) используют прогрессивное (чем больше налоговая база, тем выше ставка) налогообложение при определении конечной ставки НИФЛ.
Скорее всего, эта же система будет применяться для налога на недвижимость. Хотя раздаются отдельные голоса о том, что введение прогрессивной шкалы исчисления налога неоправданно, поскольку тормозит ипотечные и инвестиционные процессы. Вдобавок в Западной Европе и США уже пришли к пониманию того, что состоятельные люди обладают достаточным материальным, интеллектуальным и организационным ресурсом, чтобы легально выводить имущество из-под налогообложения. Как правило, там действует регрессивная либо пропорциональная шкала.
Законопроектом предусмотрена «поблажка» для физических лиц в виде вычета из налогооблагаемой базы. Речь идет о минимальной, не облагаемой налогом норме «в размере средней в данном муниципальном образовании стоимости 5(!) квадратных метров общей площади жилья, которая может быть увеличена решением органов местного самоуправления».
Особенно много вопросов вызывает цифра 5. Видимо, дать меньше совесть не позволила, а больше - жадность. Другое предположение найти сложно, ведь если умножить эту площадь на количество членов средней российской семьи (три человека), то получится вычет на стоимость пятнадцати «квадратов». Видимо, не зря г-н Греф называет вопрос «очень чувствительным», так как сложно представить даже скромную недвижимость такого размера, владелец которой был бы полностью освобожден от уплаты этого налога.
Осталось ответить на классический русский вопрос: «Что делать?». Гадание на такие вопросы не отвечает, но...
В данном случае все будет зависеть от того, кто будет проводить оценку недвижимости.
Конечно, с федерального уровня будут «спущены» методические рекомендации по оценке рыночной стоимости и правила определения порядка оценки. Тем не менее, сам порядок оценки согласно законопроекту определяется актами органов местного самоуправления. И независимо от того, будут ли привлекаться к оценке профессиональные независимые оценщики на конкурсной основе или дело поручат специальной муниципальной структуре, скорее всего, заработает другое классическое для России утверждение: свои люди - сочтемся.
Хотя кто знает? Может, к последнему, третьему чтению карты выпадут совсем по-другому...

Катерина МЕРКУЛОВА.