Считается, что простых граждан, далеких от всей внешнеэкономической суеты, волнуют только проблемы ЖКХ, социальные вопросы, реформы образования, здравоохранения, цены... Если разобраться, то слово «цены» во всем этом перечне ключевое. Именно цены на всё и вся создают те условия в эпоху якобы рыночных отношений, в которой мы с вами живем. И сколько бы ни поднимали прожиточный уровень, ни индексировали минимальный размер заработной платы и пенсии, если рост цен будет опережать это всё - вышеперечисленные проблемы будут сопровождать нас всегда.

Поэтому вопросы внешнеэкономической политики государства касаются нас всех. И совсем не обязательно, что удорожание произойдет за счет увеличения таможенных платежей. Этому «помогают» и меры нетарифного регулирования, и введение новых форм контроля за перемещаемыми через границу товарами.
Лукавый закон и вечное противоборство
Именно к этой последней категории можно отнести положение о предотгрузочной инспекции, которое было подписано премьером Михаилом Фрадковым в середине апреля. В силу вступит это положение с начала будущего года, но вот поразмышлять о последствиях можно уже сейчас.
Впервые законодательно понятие «предотгрузочная инспекция» было введено федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в ноябре 2003 года. Нынешнее же апрельское положение только прописывает весь механизм проведения этой инспекции. И это не структура вовсе, аналогичная налоговой или карантинной, это форма контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию России, - «проверка качества, количества, цены». Вводится она правительством с благими, как всегда, целями - защитить права и интересы потребителей. Это в законе на первом месте. И только на втором - «противодействие недобросовестной практике искажения» всех сведений о ввозимых товарах, в том числе влияющих на размеры таможенных платежей.
Но, думается, что законодатели слегка лукавят, поставив фискальные цели на второе место. Ни для кого не секрет, что перед таможенным ведомством стоит серьезная задача - увеличить размеры поступлений федеральных таможенных платежей в государственный бюджет. К 2006 г. перспективным планом намечено довести их объем в госбюджет почти до 1,5 млрд. рублей, что на 17% выше, чем в прошедшем году. А если учесть, что поступления от экспорта должны возрасти только на 2%, то становится ясно, что решить эту задачу можно или за счет роста импортных поставок, или за счет увеличения налогооблагаемой базы ввозимых товаров.
Первое зависит исключительно от желания импортеров и от покупательской способности населения. А вот второе можно скорректировать, например, вводя предельные размеры таможенной стоимости или увеличивая вес товара, облагаемого пошлиной, за счет веса, допустим, стеклянной упаковки. Но так уж сложилось в нашем государстве, что на всякое действие правительства наш предприниматель, дабы выжить, находит противодействие. Именно как противодействие несколько лет назад в продаже появился кофе, расфасованный в пакеты, что вполне законно. Но по той же причине появились незаконные, так называемые «серые», схемы таможенного оформления. Благодаря им итальянская мебель может быть оформлена как мебель для лечебных учреждений, а мясо, экспортируемое Китаем, на нашей территории становится салом. Всем знакомая схема ввоза «конструкторов» тоже из этой категории.
Изменение наименований, занижение таможенной стоимости, объемов ввозимых товаров - это известные приемы ухода от таможенных платежей. Не менее популярным способом стал «челночный» бизнес. Предприниматели, занятые в этом бизнесе, используют право беспошлинного ввоза товаров физическими лицами в пределах установленных квот. Тем самым они невольно способствуют окончательному развалу нашей легкой промышленности, совершенно не пополняя при этом государственную казну.
Теперь, когда технологии ухода от таможенных платежей стали достоянием правительства, оно озадачено тем, что по целому ряду товарных позиций поступления «занижены не в разы, а в десятки раз». И г-н Греф не скрывает, что силами таможенного ведомства с этой проблемой государству не справиться.
Чтобы облегчить таможенникам, измученным многолетними реорганизациями, выполнение задачи по наполнению бюджета страны, правительство решило воспользоваться правом, предоставленным уже упомянутым законом, и ввести таможенную инспекцию. Оно даже готово пожертвовать ради этого одним процентом от таможенных пошлин, наполняющих бюджет. Ведь именно такая ставка за услуги по проведению предотгрузочной инспекции утверждена последним документом. Во всяком случае, в апреле министр экономического развития и торговли РФ Г. Греф заявил членами Американской торговой палаты: «Если мы вводим оплату, то на соответствующую сумму оплаты снижается размер пошлины».
Скинемся всем миром - казну пополним
Однако в подписанном положении об этом намерении не упоминается. Наоборот, говорится о том, что все расходы по осуществлению предотгрузочной инспекции несет импортер. А расходы - это не только тарифы за услуги органа, осуществляющего предотгрузочную инспекцию. Сюда будут включены затраты на перегрузку товара, простои, потери от возможной порчи. Эксперты посчитали, что только на перегрузке товаров совокупные потери импортеров составят почти треть миллиарда долларов США в год. И было бы наивно думать, что импортер будет работать себе в убыток. Естественно, все эти затраты будут оплачиваться из кошелька потребителя. В результате рост цен на импортные товары может достигнуть 3%, а на одежду так и вовсе 5%.
Еще более неприятная ситуация возникнет с товарами, ввозимыми «челноками», поскольку товар они ввозят не для личных целей, но партиями довольно небольшими. В этом случае плата за проведение предотгрузочной инспекции предусмотрена не ниже 12 тыс. рублей, или 440 американских долларов. При ввозе товара на сумму 44 тыс. долларов и будет соблюдено условие оплаты по тарифу 1%. Как много «челноков» могут себе позволить ввезти разово одежду и обувь на такую сумму?
Чем ниже стоимость партии товара, тем выше процент тарифа за проведение инспекции. И вполне реально, что в некоторых случаях (при ввозе товара на сумму от 3 тыс. до 5 тыс. долларов) он будет обратно пропорционально колебаться от 9% до 15%. С учетом дополнительных названных выше расходов удорожание товара может вырасти до 20%. Вот вам и добавка в бюджет государства. В «Сингапуре» или на рынке на «Выборгской» вы уже сможете купить вместо пяти вещей только четыре.
Более весомый вклад в казну будет произведен за счет поступлений от результата проведения самой инспекции. С момента вступления в силу положения о предотгрузочной инспекции таможенные органы станут производить оформление целого ряда товаров только при наличии сертификата об осуществлении этой процедуры. Импортеру уже не удастся занизить таможенную стоимость или количество товара не только в те самые десятки раз, но даже наполовину. Это значит, что увеличится налогооблагаемая база, а с ней и объем поступлений.
Обязательной проверке будут подвергаться все товары, включенные в список. Предполагается, что будет несколько товарных групп. Исключение составят товары, ввозимые физическими лицами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, и небольшие партии товара таможенной стоимостью ниже 70 тыс. рублей (2,5 тыс. долларов). Вот это та самая брешь, через которую «челноки» могут без дополнительных затрат осуществлять ввоз товаров.
Понятно, что это будут не дорогие, а значит и не самые качественные товары. Так что говорить о достижении цели, поставленной законодателем в законе на первое место, можно с большой натяжкой. Скорее всего, качество ввозимых товаров будет улучшено, но это будут дорогие товары, приобретение которых может позволить себе далеко не каждый.
Битый небитого везет
Процедура предотгрузочной инспекции вводится сроком на три года, как утверждает министр МЭРТ, в порядке эксперимента. Правительство желает с помощью двух-трех крупнейших мировых компаний, привлеченных к этому проекту, наладить «систему работы с таможенной стоимостью». Какие это будут компании, определит конкурс. Пока, похоже, своими силами государству не управиться. Проводиться инспекция будет на территории страны-экспортера или страны-изготовителя. Процедура ее проведения, равно как и объемы мероприятий предотгрузочной инспекции, будет определяться той же самой иностранной компанией. МЭРТ оставляет за собой право утвердить эту процедуру.
Все те суммы затрат на проведение предотгрузочной инспекции, которые в конечном итоге будут извлечены из кармана покупателя, т.е. нашего с вами, пойдут на процветание тех «крупнейших мировых компаний». Успокаивает сознание, что хотя бы возросшие таможенные платежи поступят в федеральный бюджет - глядишь, бюджетникам зарплату повысят.
Смущает еще и то, что «Российская Федерация не несет ответственности за действия или бездействие органа предотгрузочной инспекции». В случае же несогласия с решениями органа, осуществляющего инспекцию, импортер может жаловаться... самому органу. В крайнем случае, если в течение двух суток согласие не будет достигнуто, то можно обратиться в комиссию по рассмотрению жалоб. Решение комиссии обязательно для исполнения обеими сторонами. Если это решение не исполнит импортер, его товар, как следует из текста документа, не будет принят к таможенному оформлению. А в случае неисполнения решения инспектирующим органом импортеру, видимо, придется подчиниться этому органу, поскольку в данном случае сопротивление обойдется дороже. Дело в том, что положением зафиксированы права и обязанности всех сторон, а вот ответственность за их неисполнение лежит только на импортере.
В очередной раз прав тот, у кого больше прав. А что же делать нам, простым покупателям? Ждать. Ждать окончания эксперимента или новых «серых» схем российских предпринимателей.

Тамара Насветова.